在因“流浪气球”事件推迟访华之后，历经一波三折，美国国务卿布林肯终于于6月18日上午抵达北京，开启为期两天的访华行程。这是美国国务卿时隔近五年的首次访华，也是拜登政府级别最高官员的访华。

布林肯这趟出访，是否“成功”？中美双方达成的五项共识，内藏什么玄机？中美关系在两国元首巴厘岛会晤后，又为何仍继续“螺旋式下滑”直至“建交以来的最低谷”？观察者网围绕相关问题，采访了中国人民大学国际关系学院教授金灿荣。

【采访/观察者网 李泠】

(资料图片仅供参考)

观察者网：在会见布林肯之前，习近平主席先见了比尔·盖茨，还称“你是我今年在北京会见的第一位美国朋友。”我们从中能读出哪些信息？

金灿荣：一周之内见两个美国人，说明习近平主席很重视中美关系。此外，他可能对美国政界有点失望，认为同他们做了那么多工作，但好像没什么作用，于是准备双管齐下，寄希望于民间，而比尔·盖茨属于民间的产业领袖。

观察者网：对于美国民间，尤其是这些产业领袖，咱以前是有所忽略？

金灿荣：如果政府间关系正常，大部分问题都能通过政府渠道解决，一般就不需要走民间渠道，对于民间，为他们提供一个良好的环境基础就可以了。而如今中美矛盾颇多，所以可能期望一些民间力量能参与其中，帮解决部分问题。

比尔·盖茨（资料图/新华社）

观察者网：在布林肯访华前，华盛顿那边从政客到专家学者都对他的这趟出访没有抱有太大期望。这几天的行程看下来，您认为布林肯是否有收获？

金灿荣：我看美国白宫的表态挺满意的，觉得达到了预期目的。可能他们的一个指标就是看习主席能不能接见他们，最后习主席还是礼节性地会见了，所以若站在美国的角度来看，应该讲他们对这次北京之行是非常满意的。

观察者网：您刚刚说他们有一些预期目的，据您估计，他们的目的可能有哪些？或者说，布林肯这次访华，可能带有哪些任务？

金灿荣：恢复高层交往本身可能就是目的，因为高层交往的中断带来了不确定性，也带来一个危险，即中美有可能直接碰撞。

中国人的思路是，要避免冲突很简单，不制造麻烦就行了；而美国人一向是通过制造麻烦来制造牌，如果没有牌，那就制造麻烦，有了麻烦就有牌，这已成为一种行为习惯。美国喜欢制造矛盾，但又怕矛盾失控，因为美国一直以来都是秉持“死道友不死贫道”的理念，如果真的和中国发生碰撞，它要付出的代价也是非常大的，这样的话，他们的战略就算失败了。

换言之，他们想整你，但也要划出边界，要是真跟大陆兵戎相见、损兵折将，他们对自己内部也不好交代；把潜在的冲突控制住，对他们来讲就是成功了。

观察者网：看国内外新闻报道及中美两方官方的一些表态，感觉从因“流浪气球”事件推迟访华之后，布林肯对于访华一事有点着急。他如今为何急于访华？您刚提到担忧失控，这分析更多属于一种抽象的感知，除此之外，还有没有别的因素？

金灿荣：布林肯在访华之前讲过，他这次过来主要有三大目标，一是恢复沟通，二是表达美国的利益和价值观，三是寻求合作机会。

至于更具体的目的，我推算其中之一是要安排好11月份APEC会议期间两国元首的会面，美国是今年APEC会议的东道主。按过去惯例，我们国家主席都会出席APEC会议，这也是一个中美元首见面的机会。我觉得拜登本人很希望有这个机会，因为这对他明年的竞选有好处，他可以借此跟他的对手炫耀，“你看，我‘整’了中国，但中国仍旧来参会，我有这个本事，你们都做不到。”

而恢复沟通这点，其实也不是很虚。恢复沟通，形式上不仅仅指部级干部沟通，最好还有元首沟通；恢复沟通后，他们也能借这些机会表达自己的利益诉求，以及探讨合作的可能性。

至于具体的诉求，摆在前面的、比较紧迫的，应该是希望中国不要在军事上援助俄罗斯，毕竟中国的生产能力太强大了，西方招架不住。此外，我估计问题清单挺长，如朝核问题、芬太尼问题、航班恢复、人员往来，等等。

还有一个可能，他们想在台湾问题上摸清我们的底。因为这一两年美国不断打台湾牌，虽然口头上天天保证说“一个中国”原则没有变，但行动上又在不断掏空这一原则。我们这边自然开始有所反应，他们就很担心我们反应的力度，希望能摸清底，以便搞事时心里有点数。

6月19日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在北京会见美国国务卿布林肯。（图/中国外交部）

观察者网：在台湾问题上，咱已多次把立场都交代得非常清楚了，这“底”还需要再摸吗？

金灿荣：我们一般是表达原则，而他们主要是要判断你的行动，也就是看你什么时候会真的动手。就目前的新闻来看，他们应该是还没有摸到底，我们基本上仍是重申原则，而且将这事放在比较高的位置，他们只能通过观察参会领导的言行、身体动作等来估计中国的决心。

观察者网：秦刚外长在会面中提到，“当前，中美关系处在建交以来的最低谷”。中美关系在两国元首巴厘岛会晤后，为何仍继续“螺旋式下滑”？

金灿荣：中美关系现状确实令人担忧。在布林肯来访前，基辛格老先生也有谈道，中美两国正“站在悬崖边上”，“可能发生军事冲突”，并强调中美必须改变目前的关系轨迹。现实中，虽然最近有些积极的迹象，但气氛也很紧张，比如中美军机南海交锋、军舰在台湾海峡险些相撞。

为什么巴厘岛两国元首共识没有得到落实？我想根本原因在于美国整个精英层、战略层已把中国定义为敌手了。

美国战略层力量众多，拜登政府只是其中一支，而他的协调能力也不是很好——他希望跟中国竞争，对于这点，他有分寸；其他因素，他没分寸，控制不了，他们就乱来了。此外，美国国内现在出现反华意识形态，即反华肯定是对的、为中国说公道话肯定是错的。这两个因素凑在一起，就使得拜登的政治承诺缺乏信誉。

观察者网：糟糕的是，这两点因素，目前来看似乎都很难改变。

金灿荣：对的，所以我们要从反面理解布林肯这次访华的积极意义，也就是通过恢复高层对话，控制中美关系的下滑。

亟需指出的是，美国单方面发起的对华新冷战战略已经成形，证据就是去年10月份拜登政府发布的《美国国家安全战略报告》。

这份战略报告表现出4个跟老冷战一样的特点：

一是将中国确立全球唯一的对手。如报告所描述，中国是全球唯一一个既有能力又有意图挑战美国全球秩序的国家，此前这一角色是苏联。

二是开始进行内外动员。内部动员的表现就是什么事都拿中国当借口，从增加军费到增加科技投入等等，甚至连要解决债务危机，都以中国为理由，说不要让中俄两国看笑话。至于对外动员，表现很明显，比如：松绑对日本的约束，鼓励日本抛弃“专守防卫”原则；推动日韩和解；协调日、韩、澳、菲等盟友的关系，搞“亚洲小北约”；此外还推动“北约亚太化”，怂恿欧洲国家参与亚太事务。

三是全方位施压，不留空隙，包括军事威慑。比如国防部长李尚福在6月初的香格里拉会议上，针对有关中国军机拦截外国军机的提问，反问“为什么这些事件都是发生在中国领空和领海附近？而不是发生在其他国家的领空和领海附近？”并奉劝“有关国家”要管好自己的军舰和飞机。

在第20届香格里拉对话会上，中国国务委员兼国防部长李尚福奉劝“有关国家”要管好自己的军舰和飞机。（图/新华社）

除了军事，还有意识形态斗争如搞民主峰会，科技竞争如半导体断供，以及供应链产业链搞脱钩等等。值得一提的是，因为和中国“脱钩”确实不现实、难以完成，如今他们将“脱钩”改称“避险”，在我看来，这是更精准的脱钩，当然能否完成还不好说。

第四点就很微妙了，干了这么多坏事以后，他们希望没有严重的后果，要避免热战，因此跟苏联搞“缓和”，和我们建“护栏”。他们为什么追着我们，要搞国防部长对话？就是因为只想打冷战，不想打热战，真打热战，美国的外交战略就失败了。

要强调的是，美国单方面发起的对华新冷战，现在是成形了；但是，中美之间的新冷战还没有开始。一是因为中国不应战，二是美国的内外部动员截至目前还没有成功过。

内外动员方面，比如美国企业界仍有一部分人——如马斯克、比尔·盖茨——仍对中国市场很感兴趣，不支持中美关系趋冷。另外，一部分西方国家也不支持美国把北约亚太化，如最近有新闻称法国总统马克龙反对在日本设立北约联络处，匈牙利、以色列、新西兰乃至我们旁边的韩国大概率也是不支持——别看尹锡悦最近有点糊涂，无原则地靠拢日媒，但这不意味他反华，因为韩国在经济层面对中国依赖大，而安全也靠中国，毕竟朝鲜若真想搞大事，能真正制约朝鲜的恐怕就中国了。此外，绝大部分第三世界国家现在也拒绝选边站，这态势如今也非常明显。

观察者网：此前您在接受观网采访时也有提到，美国战略层中既有布林肯、沙利文这样的相对年轻一代，也有冷战过来的老一代。打赢和苏联的冷战，让他们自信爆棚；然而当下中国，相比于苏联，从多个层面来看都高出了不少量级，对于这点有多项数据可以证明，他们为何仍自信能重现往昔？

金灿荣：因为偏见比无知更可怕。比如他们发自内心地看不起我们这些非白种人，对于这点，和他们讲道理没有用。

这次中美达成的五项共识中，有一项是“双方同意继续推进中美关系指导原则磋商”。这点其实是很奇怪的，因为一般国家间，怎么会专门组成工作组讨论两国关系原则？跟其他国家都是默认的，都不用讨论，大家平等交往，有利益大家一起赚，利益有分歧，大家坐下来讨论，没利润不想参与，那就算了。这不就完了？

其中的原因，可能就是我们中国认为美国在看待中国崛起方面犯了根本性的错误，他们一方面拒绝承认、接受中国崛起的事实，另一方面幻想自己有办法阻止中国崛起，因此难以平等地看待中国。

这认识背后，是种族主义、霸权主义、社会达尔文主义等乱七八糟的心理。比如奥巴马以前就说过，大意是中国14亿人没资格过美国那样的生活——这就是明晃晃的种族歧视。至于阻止中国崛起，他们自信自己有各种办法对付中国，包括搞意识形态渗透。这些虽然确实有点效力，但实际上都挺可笑的。

观察者网：他们拒绝承认中国崛起的事实，但6月8日，美国参议院外交关系委员会又投票通过了一项名为“结束中国的发展中国家地位法”（Ending China"s Developing Nation Status Act）的法案。

金灿荣：这一法案的直接动机是要取消很多国际组织对中国的经济优惠，直接打击中国的经济利益；政治利益可能更重要，就是把中国和其他发展中国家划为不同阵营，挑拨离间。

此外，我们今年的外交重点也包括继续发展和南方国家/第三世界国家的关系。印度先前举行“全球南方国家之声”线上峰会，邀请了120多个发展中国家参与，但把中国排除在外。美国这么一搞，应也有让中国两边不靠、孤立中国的坏心思。